陕西省神木市能源局 关于印发《推进重预防体系建设提高煤矿安全治理能力》工作方案编制的通知

各中心煤管所：

为统一规范我市煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设、运行工作，有效防范化解重大风险，实现把安全风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，创新安全监管方式方法，全面提高煤矿安全治理能力。根据工作需要和局领导安排，决定起草编制《陕西省神木市煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设指南》（以下简称《建设指南》 ） ， 建设神木市能源局双重预防监管信息平台 （ 以下简称监管信息平台）。经过充分研究讨论，制定了本项工作的工作方案，现印发给你们，请协助做好相关工作。

附件：《建设指南》与监管信息平台工作方案

神木市能源局

2020年12月11日印发

附件

《陕西省神木市煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防休系建设指南》起草及神木市能源局双重预防监管信息平台建设工作方案

一、重要性和必要性

（一）贯彻落实习近平总书记新时代安全思想的必然要求 2015年12月，习近平总书记在第127次政治局常委会会议上明确要求：“对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。" 2016年10月9日，国务院安委办下发《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕 11号），强调“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是遏制重特大事故的重要举措"。在这样的大背景下，双重预防机制迅速成为安全文件、安全规划等的重要组成部分。

如在《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）《安全生产“十三五"规划》《煤矿安全生产“十三五"规划》《全国安全生产专项整治三年行动计划》（安委〔2020〕3号）等文件中，都专门对双重预防机制的建设提出了明确的要求。2020年11月25日国务院常务会议审议通过的《中华人民共和国安全生产法（修正草案）》中，明确要求企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。

构建双重预防体系，是党中央、国务院从全局出发对安全生产领域做出的重要部署。煤炭行业作为安全生产的传统高危行业，对制定双重预防体系方面的标准，全面推行双重预防体系建设有着迫切的需求。自2016年以来，全市煤矿逐步推行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，开展了诸多扎实有效的工作。但是，由于没有非常成熟的建设样板和统一的实施标准，多方认识不统一，做法不统一，工作进展不统  ，继续推进的难度大，且与新《安全生产法（修正草案）》中对双重预防体系的要求有明显的差距。因此，起草出台《陕西省神木市煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设指南》（以下简称《建设指南》），将为推进神木市煤矿双重预防工作提供根本遵循，将为神木市煤矿安全继续走在全国前列提供重要保障。

对于安全监管部门而言，双重预防机制落实了从矿长到各科室、区队的工作职责，明确了班组和各岗位的任务，涵盖了与安全生产有关的各项工作，其运行质量的高低很大程度上体现了企业安全生产主体责任的落实情况。当前安全监管监察部门要摒弃“保姆式"监察模式，不做煤矿的安检员，将安全监管监察的重点转移到对煤矿安全生产主体责任的监管上来。国家煤矿安监局《关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察指导意见》（煤安监监察〔2019〕26号）、《关于落实煤矿企业安全生产主体责任的指导意见》（煤安监行管〔2020〕30号）中都将落实双重预防机制作为煤矿安全生产主体责任的一个重要组成部分。因此，建设神木市能源局双重预防监管信息平台（以下简称监管信息平台），推动双重预防机制的落地，检查煤矿双重预防机制运行质量和效果，是安全监管部门的重要工作之一，是提升安全治理能力的必然要求。

（二）健全完善安全生产法律法规体系的必然要求

《安全生产法（修正草案）》中明确要求企业建立双重预防体系，贯彻安全生产标准化。即使在《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（试行）》中，也将双重预防机制作为对煤矿安全标准化考核的重要指标，在标准化评分权重达到了3 0％。中共中央办公厅、国务院办公厅2 0 1 8年4月8日印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，明确了地方政府主要负责人的责任，其中就有“推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制"的要求。但由于双重预防机制建设是安全管理模式的探索创新，相关的法律法规对双重预防仅作原则性要求，具体落实还必须有双重预防机制的专门标准来明确，才能更具有可操作性，起草出台《建设指南》，

建设监管信息平台契合了这样一个需求，使开展煤矿双重预防机制的各项要求变得明确而细致，使政府监管部门能够更加精准进行监管。

（三）着力提升全市煤矿安全生产管理水平的必然要求

神木市是煤炭大市，无论是总产量还是生产矿井数量，都处于全省前列，煤矿安全生产压力大。双重预防机制是新时期的一项重要安全管理创新，对于各行各业的安全管理水平提升都有巨大的意义，但由于国家层面的煤矿双重预防机制建设标准和方法的缺位，造成煤矿在进行双重预防机制建设时，对于一些问题的理解存在模糊、偏差甚至误解，从而给双重预防机

制建设和运行带来了巨大的负面影响。《建设指南》的起草出台，一方面给全市煤矿的双重预防机制提供了指引，避免因误解而走弯路，有利于提升煤矿的安全管理水平；另一方面，《建设指南》和监管信息平台也为全市煤矿安全监管部门的工作提供了一个抓手。

二、项目组人员及职责

为做好《建设指南》编写和信息平台建设的工作，特成立神木市煤矿双重预防体系推进工作机构，包括领导组与工作组（专家组）。

（一）领导组人员及职

成员由神木市能源局和中国矿业大学相关领导组成。主要职责：确定《建设指南》编写和监管信息平台建设的指导思想和基本原则，组织召开专题工作会议，督促和推进制定工作，定期听取工作组（专家组）工作进展情况汇报，把控整体工作进度，协调出现的问题。

组长：薛振荣陕西省神木市能源局局长

常务副组长：张金贵陕西省神木市能源局副局长

李爽中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心主任，教授、博导

（二）工作组（专家组）人员及职责

成员由神木市能源局有关科室负责人与中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心研究人员，以及省内部分重点和有代表性煤炭企业的专家共同组成。

主要职责：制定《建设指南》编写和监管信息平台建设工作计划进度安排，具体负责《建设指南》（内容包括煤矿安全风险辨识分级标准和分级管控要求）和《神木市煤矿（企业）安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设验收评定办法和标准》（以下简称《建设验收评定办法和标准》）的起草工作，并负责两个文件的征求意见、意见答复、试点建设等。负责监管信息平台建设工作，并负责平台的需求调研、设计、研发，以及后续的完善等工作。工作组（专家组）应定期向领导组汇报工作进展情况，完成领导组交办的相关工作任务。工作组（专家组）成员如下：

联合组长：李  爽 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心主任，教授、博导

         张金贵 陕西省神木市能源局副局长

成    员：赵  杰 陕西省神木市能源局安监科科长

         呼  啸 陕西省神木市能源局生技科科长

         刘  斌 陕西省神木市能源局调度中心主任

         高庆丰 陕西省神木市能源局培训科科长

         贺  超 中国矿业大学安全科学与应急管理研中心副主任，副教授、硕导

         许正权 中国矿业大学安全科学与应急管理研中心副主任，副教授、硕导

         刘  兵 中国矿业大学安全科学与应急管理研中心副主任，副教授、硕导

         陈昌一 中国矿业大学安科学与应急管理研究中心研究员

         张光飞 神木市大柳塔中心煤管所所长

         王  锐 神木市店塔中心煤管所所长

         刘占华 神木市店塔中心煤管所所长

         李  瑞 神木市孙家岔中心煤管所副所长

         王西才 陕西煤业股份有限公司安监部部长

         张怀珠 原陕煤韩城矿业公司安全副总经理

         杨昊鹏 神木汇森凉水井矿业有限责任公司总经理

         吴东风 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心研究员

         韩世锋 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心研究员

         刘  备 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心研究员

         虎东成 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心研究员

         朱广强 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心研究员

         张  夏 中国矿业大学安科学与应急管理研究中心研究员

         杨  煌 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心研究员

         王汉卿 中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心研究员

         薛广哲 中国矿业大学安全科学与应急管理研中心博士后

         许  冉中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心研究员

三、工作流程与进度

（一）工作组（专家组）成立，《建设指南》初稿撰写，监管信息平台需求分析与设计。（1周）

成立《建设指南》工作组，并收集地方标准制定规则和要求，国内外现行风险分级管控和隐患排查治理方面的法规、文件和研究资料，确定《建设指南》编制原则和思路，编制初稿。

根据能源局的安全监管需求，进行监管信息平台设计。

（二）《建设指南》初稿征求意见，选择试点煤矿建设，监管信息平台设计开发。（1周）

《建设指南》的初稿在市内主要煤炭集团和一些有代表性的煤矿征求意见，形成《建设指南》的征求意见稿，并选择部分试点煤矿开始试点建设。根据其他省份双重预防监管信息平台开发经验，快速成型监管信息平台。

通过试点建设完善《建设指南》，完善监管信息平台，起草、修改双重预防信息联网规范。

（三）通过在试点煤矿推广《建设指南》的方式，发现存在的问题，对其进行完善，确保科学性和可操作性；根据监管需求，完善监管信息平台功能；起草、修改双重预防信息联网规范，

提交领导组审核。

（四）《建设指南》公开征求意见，公布双重预防信息联网规范，推进试点煤矿信息化建设。（1周）

《建设指南》的征求意见稿向全市所有煤矿公开征求意见，并根据领导组审核意见修改后，公布双重预防信息联网规范。同时，在试点煤矿推进其信息化建设，为其他煤矿的工作积累经验。

（五）《建设指南》（送审稿）提交审核，试点煤矿联网，起草《建设验收评定办法和标准》。（1周）

梳理征求到的意见，完成《建设指南》（送审稿），提交领导组审核；试点煤矿进行联网。同步起草《建设验收评定办法和标准》，并报送领导组审核。

（六）发布《建设指南》《建设验收评定办法和标准》，对其和双重预防信息联网规范宣贯，推动《建设指南》全市煤矿落地，推动信息系统联网。（16周，初步确定2021年初1月开始）根据领导组审核意见，发布《建设指南》《建设验收评定办法和标准》，在全市煤矿范围内推广《建设指南》和双重预防信息联网规范贯彻，确保煤矿按要求建设、按要求运行，持续推动信息系统联网工作。

（七）根据《建设验收评定办法和标准》对煤矿《建设指南》落实情况、信息联网情况进行考核，利用双重预防信息指导安全。